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    做社會風險的預見者 社會矛盾的化解者——我校社會風險評估專家趙春燕博士的“楓橋經驗”

        趙春燕,北京石油化工學院人文學院人力資源與公共管理系副主任,法學博士,社會學博士后,長期參與北京市社會穩定風險評估工作,在社區建設、社會組織建設、社會矛盾預判與化解等方面研究成果豐碩。

    知識服務城市,評估預判風險

    2014年,北京市社會穩定風險評估工作會議召開之后,響應北京市大興區政法委的統一要求,趙春燕老師作為評估專家參與大興區的風險評估制度建設、風險評估機構組建及人才隊伍建設工作之中。

    社會穩定風險評估,是指與人民群眾利益密切相關的重大決策或重大事項在制定出臺、組織實施或審批審核前,對可能影響社會穩定的因素進行科學預判,分析風險等級進而制定風險應對策略的專門活動。社會穩定風險評估,是當今社會民主決策、科學決策的重要途徑。黨的十八大報告明確提出:“建立健全重大決策社會穩定風險決策機制,正確處理人民內部矛盾,把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態!2012年之后,黨中央、國務院辦公廳、各級政府機關均以各種形式發文強調開展社會穩定風險評估、化解社會矛盾的意義。

    (社會穩定風險評估石化學院學生調查隊)

    大興區屬于北京市南部的一個遠郊區縣,與河北省毗鄰。轄區面積為1036平方公里,常住人口179.6萬人,下轄8個街道辦事處、14個鎮。隨著2010年北京市城南開發計劃的實施、大興區與北京經濟技術開發區的行政資源融合,大興區的經濟與社會發展迅速進入快車道。隨之,社會關系的變動引起了社會矛盾的高發,拆遷騰退、回遷安置、非法經營、討薪要薪等社會不穩定因素層出不窮。2010年,北京石油化工學院與大興區政府簽訂戰略合作框架協議,各二級學院依托專業優勢與區各委辦局進行工作對接。趙春燕老師全身心投入大興區的社會建設活動之中。他先后在大興區社會工委、大興區政府信訪辦等多個部門掛職鍛煉,與區政協、區政法委、區民政局、區農委、區文委及各街鎮開展廣泛的科研項目合作,為區內相關政策的制定積極獻言獻策。

    為維護社會穩定、預先防范社會矛盾升級,根據中央和市委的部署要求,2012年之后,大興區委、區政府也陸續出臺了關于社會穩定風險評估的一系列規范性政策文件。大興區穩評工作推進過程中,趙春燕老師積極組織北京石油化工學院10多位老師作為穩評專家,20多位學生作為社會調查員參與到北京市及大興區的社會穩定評估工作中。石化學院技術團隊前后共參與北京市及大興區100余項社會穩定風險評估項目,所評估項目無一起產生群體性事件。評估效果得到了委托單位的高度認可,也收到了社區居民的高度贊譽。

    轉換視角發揮專家特長,細致溝通化解社會矛盾

    通過巨量的案例積累,趙春燕老師獲得了豐富的實踐經驗。在長期的社會實踐中他發現,社會矛盾多來自于社會公眾對于決策活動的不理解,上下溝通不暢產生不信任,逐步引起矛盾的升級。為此,他主張,包括高校教師在內的評估技術專家要深入現場、切身感受現實情境、了解居民實際需求,宣講解說法規政策,通過溝通來積極化解矛盾,培養社會公眾對于政府機關的信任。

    他認為,教師作為評估專家走入受訪者家庭,能夠直接拉近與受訪者的距離。調查員甚至可以直接走入受訪者的家庭中,進行近距離的深度訪談。如在某垃圾站建設評估項目中,趙春燕老師帶領團隊介入后,首先注意到了完全單一性的受影響群體的反對意見。經過縝密的社會調查之后,團隊發現相關項目在規劃和執行過程中存在相當程度的封閉性。項目選址存在一定的不合理性。為此,專家們結合現實情況做出了評估結論,建議項目暫緩實施,為此避免了更多的群體事件的發生,同時也為相關機構今后的決策提供了參考范例。

    (深入現場,開展社會調查)

    在評估活動開展過程中,趙春燕老師還積極主張開放性評估,為此他積極動員校內思政、心理學、社會學、法學、管理學等各門學科的老師,以及校外的政協委員、企業高管、機關退休干部參與評估工作。不同領域的專家各有所長,對于相關領域均有一定的研究建樹,多數參與專家對于屬地有著深厚的情感和豐富的地方性知識。他們的參與實際上是鼓勵政府機關開門行政,吸收更多的有識之士參與到政策的運行過程之中,實現廣泛的社會參與。

    社會動員醞釀社會活力,社會建設促進社會和諧

      趙春燕老師的風險評估工作得到了同行和社會的關注和認可。2014年以來,他先后應邀為民革中央、大興區政法委、平谷區政法委、大興區觀音寺街道辦事處等多家單位進行社會穩定風險評估知識宣講,與全國各界同行廣泛開展交流。同時,他還及時進行總結,通過課題申報、文章撰寫等方式開展相關學術研究,提出了諸多頗有價值的學術觀點。

    (應邀為民革中央做專題報告)

      趙春燕老師通過對某區一段時期內相當數量的群體性事件進行歸類分析,發現某些社區與周邊社區居民的不融合,他們對于地域發展的不認同是群體事件發展的主要原因。為此,他積極撰寫相關的理論文章,并及時向政府相關機關提出建議,建議通過對特定地域的文化建設、社區動員來提前實現社會融合,增加政策對象對政策的認同感,積極化解社會矛盾。

    (參加項目評估后腦洞大開社區建設會議紀要)

      在對某個已經引起群體事件的項目進行風險評估的過程中,他還曾一反眾議,反對對提出激進意見的社區民意代表進行壓制和打擊。他認為,社區民意代表實際上也是社區建設的積極參與力量,只要引導得當,他們可以成為今后政府推進社區建設的中堅力量。以這種認識進行調研與溝通,技術專家們不僅很快的贏得了社區居民的信任與認可,而且在評估活動結束之后,社區居民還積極邀請趙老師參與作為社區建設專家之后的社區團建活動,使社區建設工作走上了一條良性發展之路。

    多年來,趙春燕老師堅持在社會風險評估第一線上鍥而不舍的搭建著政府與百姓溝通的橋梁,為社會安全穩定默默奉獻。他說:“習近平總書記曾提到,科技工作者要把論文寫在祖國的大地上。這句話同樣適用于高校教師。書本上學來、課堂上講授的知識是否有用,關鍵還是要到實踐中去進行檢驗。作為一名社會科學領域的知識分子,我們有必要理解社會、關心社會,從身邊做起,從家園做起,將身邊社會作為自己的研究對象,讓自己的學習成果、研究成果有助于社會健康良性和諧運轉和發展,這是知識分子應有的使命與擔當!

     

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